9 Novembre 2026, di Anna Fabi – PMI.it
Il Consiglio Ecofin ha dato il via libera alla clausola di salvaguardia nazionale chiesta dall’Italia per energia e difesa: la deroga al Patto di Stabilità permette al Governo di superare il percorso di spesa concordato con Bruxelles.
La decisione chiude la procedura europea a cui il Governo aveva legato la Manovra 2027, ora all’esame della Camera.
Lo scostamento di bilancio autorizzato dalle Camere potrà quindi coprire gli incentivi a famiglie e imprese per uscire da gas e carburanti, come pompe di calore e rinnovabili, mentre il taglio delle accise e i bonus in bolletta richiedono coperture ordinarie, da tagli di spesa o nuove entrate.
In sintesi:
- il 9 novembre 2026 il Consiglio dell’UE ha adottato la raccomandazione prevista dall’art. 26 del Regolamento (UE) 2024/1263, che consente all’Italia di superare il percorso della spesa netta fino al 2028, entro un tetto dell’1,5% del PIL;
- secondo il DPFP la clausola vale circa 29 miliardi nel 2027-2028, metà per l’energia e metà per la difesa;
- la Comunicazione della Commissione C/2026/4514 del 18 agosto 2026 esclude dalla quota energia il taglio delle accise, i prezzi fissi, i sussidi ai combustibili fossili e i sostegni al reddito contro il caro energia;
- il 13 ottobre le Camere hanno autorizzato lo scostamento di bilancio a maggioranza assoluta, come richiede l’art. 6 della L. n. 243/2012;
- la deroga per l’energia copre solo misure decise dopo il 28 febbraio 2026, che l’Italia deve comunicare alla Commissione due volte l’anno.
Via libera definitivo del Consiglio dell’UE all’Ecofin di novembre
La raccomandazione del Consiglio dell’UE adottata dai ministri economici e finanziari il 9 novembre attiva la clausola e consente all’Italia, fino al 2028, di superare il percorso della spesa netta fissato a gennaio 2025: l’eccedenza può arrivare complessivamente all’1,5% del PIL e la parte per la sicurezza energetica è limitata allo 0,3% del PIL l’anno e allo 0,6% nel 2026-2028, secondo la proposta della Commissione europea COM(2026) 553 dell’8 ottobre.
Per la difesa la deroga copre i nuovi programmi pluriennali di investimento, le maggiori spese correnti, compreso il personale, e gli acquisti finanziati con i prestiti europei SAFE. Dopo il 2028 la flessibilità prosegue, entro lo stesso tetto, per le consegne di equipaggiamenti militari con contratti firmati entro la fine di quell’anno.
Il ministro dell’Economia Giancarlo Giorgetti ha rivendicato l’inserimento dell’energia nella deroga come «una battaglia italiana», utilizzabile anche dagli altri Paesi europei.
Il parere favorevole sulla clausola di salvaguardia nazionale è arrivato l’8 ottobre: il portavoce della Commissione europea Balazs Ujvari ha annunciato che, secondo la valutazione di Bruxelles, l’attivazione chiesta dall’Italia non mette a rischio la sostenibilità delle finanze pubbliche nel medio periodo. La richiesta, inviata dal Governo in attuazione delle risoluzioni approvate dalle Camere il 5 agosto, era arrivata a Bruxelles l’11 settembre.
Sul piano nazionale serve lo scostamento di bilancio, che il Governo applica in via analoga all’art. 6 della L. n. 243/2012 in attesa che la disciplina contabile sia adeguata alle nuove regole europee: le Camere lo hanno approvato il 13 ottobre a maggioranza assoluta dei componenti, e la ripartizione delle risorse tra anni e interventi spetta alla Legge di Bilancio 2027.
La clausola prevista dall’art. 26 del Regolamento (UE) 2024/1263, la riforma del Patto di Stabilità in vigore dal 30 aprile 2024, permette a uno Stato membro di superare per un periodo definito il percorso della spesa netta concordato in sede europea, quando circostanze eccezionali al di fuori del suo controllo hanno ripercussioni rilevanti sulle finanze pubbliche e a condizione che la sostenibilità del bilancio nel medio periodo non sia compromessa. Finché la raccomandazione è in vigore, il conto di controllo della spesa netta non registra deviazioni, come prevede l’art. 22, par. 7, dello stesso Regolamento.
Clausola di salvaguardia, la risposta della Commissione UE all’Italia
La Commissione europea ha risposto al Governo sulla clausola di salvaguardia nel fine settimana del 24 e 25 ottobre, dopo colloqui dettagliati sulle singole misure per energia e difesa: Bruxelles intende aiutare l’Italia a trarne il massimo vantaggio, e spetterà poi a Roma comunicare le misure esatte una volta adottate.
Sono esclusi in ogni caso i sussidi ai combustibili fossili, e la flessibilità fiscale si applica nell’ambito delle regole del Patto già in vigore.
Il chiarimento serviva al Governo per chiudere il disegno di Legge di Bilancio 2027: il Documento programmatico di bilancio inviato a Bruxelles il 15 ottobre subordina la definizione degli interventi all’esito del confronto con le autorità europee sulla clausola, e l’esame del testo in Consiglio dei ministri è slittato oltre il termine di legge del 20 ottobre.
In Aula alla Camera, nel dibattito sullo scostamento, il ministro dell’Economia aveva destinato la quota energia a investimenti per la sicurezza energetica e a sostegni selettivi e temporanei per famiglie e imprese in difficoltà: con la risposta di Bruxelles questi sostegni rientrano nella deroga solo se finanziano l’uscita dai combustibili fossili.
Energia e difesa, quanto vale la flessibilità per l’Italia
Per l’Italia la clausola di salvaguardia vale fino a circa 29 miliardi nel 2027 e nel 2028, con una quota annua intorno allo 0,3% del PIL per l’energia e altrettanto per la difesa, secondo il Documento programmatico di finanza pubblica approvato dal Consiglio dei ministri il 2 ottobre. Nelle comunicazioni alle Camere del 5 agosto il Governo aveva indicato circa 36 miliardi sul triennio 2026-2028, lo 0,6% del PIL per la sicurezza energetica e lo 0,9% per la difesa: la cifra è scesa dopo la conferma ISTAT del deficit 2025 al 3,1% del PIL.
Il via libera europeo lascia margini più ampi dell’uso programmato: la richiesta dell’11 settembre prevede per la difesa fino a 0,9 punti di PIL in più entro la fine del 2028, mentre il Governo intende impiegare 0,3 punti l’anno per ciascuna voce nel 2027 e nel 2028.
Le spese ammesse sono finanziate dal bilancio nazionale con nuovo debito: la clausola evita che siano contate come violazione del percorso della spesa netta e non porta risorse dell’Unione.
Accise e bollette fuori dalla clausola di salvaguardia
La quota per l’energia della clausola di salvaguardia finanzia misure strutturali, pagate con risorse nazionali, che riducono la dipendenza dai combustibili fossili importati, compresi i contributi a famiglie e imprese: l’elenco delle spese energetiche ammesse indicato dalla Commissione comprende pompe di calore, fotovoltaico, accumuli e decarbonizzazione industriale. Gli orientamenti pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell’UE escludono invece le misure che attenuano soltanto l’effetto dei prezzi, come Giorgetti aveva anticipato alla Camera il 5 agosto per il taglio delle accise.
Il trattamento degli aiuti contro il caro energia discussi per la Manovra, secondo la Comunicazione della Commissione C/2026/4514:
| Aiuto contro il caro energia | Trattamento nella clausola di salvaguardia |
|---|---|
| Taglio delle accise e di altre imposte su carburanti e gas | escluso dal punto 2 della Comunicazione C/2026/4514, perché abbassa il prezzo senza ridurre la dipendenza dai fossili. |
| Prezzi fissi e tetti alle tariffe dell’energia | esclusi dal punto 2 della Comunicazione C/2026/4514. |
| Bonus in bolletta e buoni energia per le famiglie | esclusi dal punto 2 della Comunicazione C/2026/4514 come sostegni basati sul reddito, anche se rivolti ai nuclei vulnerabili. |
| Contributi sul gasolio per autotrasporto, agricoltura e pesca | esclusi dal punto 2 della Comunicazione C/2026/4514 come sovvenzioni ai combustibili fossili. |
| Contributi per sostituire la caldaia a gas con una pompa di calore | ammessi nella tabella 1 della Comunicazione C/2026/4514, con valutazione caso per caso della Commissione. |
| Contributi per impianti solari e geotermici e accumuli domestici | ammessi nella tabella 1 della Comunicazione C/2026/4514. |
| Contributi o prestiti agevolati per ristrutturare la casa | ammessi nella tabella 1 della Comunicazione C/2026/4514 per le ristrutturazioni medie, con almeno il 30% di risparmio di energia primaria, e per quelle profonde. |
| Incentivi alle imprese per le tecnologie di decarbonizzazione | ammessi nella tabella 1 della Comunicazione C/2026/4514, per le tecnologie dell’allegato del Regolamento (UE) 2024/1735. |
| Misure decise prima del 28 febbraio 2026 | escluse dal punto 2 della Comunicazione C/2026/4514, che ammette solo interventi nuovi. |
Per gli aiuti esclusi la Manovra deve trovare coperture ordinarie: il 9 novembre il commissario agli Affari economici Valdis Dombrovskis ha dichiarato che «non è in discussione ulteriore flessibilità» e che il confronto con gli Stati riguarda quali investimenti siano compatibili con la resilienza energetica.
Elettrificazione, scuole e ferrovie nell’elenco dell’Italia
La richiesta italiana indica i settori in cui usare la quota energia: elettrificazione delle abitazioni, efficienza energetica di edifici privati e pubblici, comprese scuole, università e strutture sanitarie, fotovoltaico e altre rinnovabili, accumuli e flessibilità della rete, incentivi e garanzie pubbliche per decarbonizzare le attività produttive, ferrovie, trasporto pubblico, mobilità urbana sostenibile e biocarburanti.
L’elenco ha superato solo una valutazione preliminare: l’ammissibilità delle singole misure e il loro costo sono verificati dalla Commissione nella sorveglianza di bilancio, e Giorgetti ha confermato che il controllo sulla spesa sostenuta avverrà a consuntivo.
Famiglie vulnerabili e imprese energivore nella quota energia
Nelle comunicazioni al Senato del 14 ottobre la presidente del Consiglio Giorgia Meloni ha destinato la quota energia, circa 14 miliardi, a famiglie vulnerabili e imprese energivore. Gli orientamenti europei chiedono di dare priorità proprio a questi destinatari, a condizione che il sostegno finanzi la transizione energetica: per una famiglia a basso reddito la deroga può coprire il contributo per la pompa di calore o per l’impianto solare, mentre uno sconto in bolletta richiede risorse ordinarie; per un’impresa energivora vale l’incentivo all’elettrificazione dei processi, mentre è escluso il rimborso del costo del gas.
Bonus casa ed Ecobonus nella clausola di salvaguardia
Per i bonus casa 2027, che il disegno di legge di bilancio proroga, l’elenco della Commissione cita le sovvenzioni e i prestiti agevolati per ristrutturazioni medie o profonde: la nota 4 della Comunicazione rinvia alla raccomandazione (UE) 2019/786 per la ristrutturazione media e alla direttiva (UE) 2024/1275, che considera profonda la ristrutturazione che trasforma l’edificio in un edificio a energia quasi zero. Le detrazioni dell’Ecobonus su singoli lavori, come infissi o schermature solari, non compaiono nell’elenco, che è esemplificativo, e la loro ammissibilità dipende dalla valutazione caso per caso della Commissione.
Inflazione e spesa netta, la richiesta di Giorgetti all’Eurogruppo
All’Eurogruppo dell’8 ottobre Giorgetti ha chiesto alla Commissione europea un’ulteriore riflessione per una «corretta interpretazione dei fattori rilevanti» del Patto, così da tenere conto dell’inflazione superiore alle previsioni anche nell’applicazione della clausola energia. Secondo il MEF la proposta ha raccolto numerosi consensi, con le perplessità dei Paesi frugali e senza decisioni formali, mentre alla vigilia dell’Ecofin di Lussemburgo un alto diplomatico UE aveva escluso un confronto formale sulle regole di spesa legate all’inflazione.
La richiesta nasce dal meccanismo della spesa netta: il tetto alla sua crescita è fissato in termini nominali e incorpora l’inflazione prevista quando il percorso fu concordato, intorno all’1,8% secondo il ministro. Con l’inflazione di settembre al 4,2% le voci di bilancio indicizzate ai prezzi, dalle pensioni all’assegno unico, crescono più del previsto e assorbono margini senza alcuna scelta del Governo.
Il Documento programmatico di bilancio approvato dal Consiglio dei ministri il 13 ottobre misura l’effetto della clausola sul percorso: la crescita della spesa netta è del 3,3% nel 2027 includendo le spese per energia e difesa e dell’1,9% al netto, entro i limiti della raccomandazione del Consiglio dell’UE, secondo il comunicato del Consiglio dei ministri n. 192.
La richiesta formale è partita il 1° ottobre con la lettera della presidente del Consiglio Giorgia Meloni a Ursula von der Leyen, che quantifica nel 20,4% del PIL la spesa pubblica esposta a un’inflazione superiore alle stime e propone di usare parte del maggior gettito delle imposte indirette, gonfiato dai prezzi, per misure temporanee e mirate contro il caro energia. Sono gli interventi che la clausola di salvaguardia non ammette.
Al Consiglio europeo del 15 e 16 ottobre Meloni ha detto di vedere margini per una maggiore flessibilità nelle regole attuali, anche per gli investimenti in energia, mentre nelle conclusioni del vertice la flessibilità di bilancio legata all’inflazione non compare.
Deficit al 3,4% con la clausola, coperture ordinarie per la Manovra
Le spese coperte dalla clausola si sommano comunque al deficit, il parametro che decide l’uscita dell’Italia dalla procedura per disavanzo eccessivo: secondo il DPFP il rapporto deficit/PIL sale al 3,4% nel 2027 e al 3,2% nel 2028, contro il 2,8% e il 2,6% senza la spesa aggiuntiva. Giorgetti ha avvertito ad agosto che un disavanzo sopra il 3% del PIL terrebbe l’Italia nella procedura anche se l’eccesso fosse dovuto interamente a spese ammesse dalla clausola. La raccomandazione del Consiglio prevede che la flessibilità sia considerata nell’attuazione della procedura e nella valutazione dell’azione efficace dell’Italia.
Le risorse della clausola sono vincolate a energia e difesa: il taglio dell’IRPEF, le detassazioni e le altre misure della manovra richiedono coperture ordinarie, da riduzioni di spesa o nuove entrate, che il disegno di legge di bilancio all’esame della Camera deve indicare secondo il calendario della legge di bilancio.
Monitoraggio europeo e durata degli incentivi
La flessibilità per la quota energia è riconosciuta sui dati a consuntivo: l’Italia deve aggiornare la Commissione sulle misure e sul loro costo prima di ogni ciclo di sorveglianza, entro il 15 aprile e il 15 ottobre, con il modello di comunicazione predisposto da Bruxelles. La spesa per misure che la Commissione non riconosce ammissibili è registrata come deviazione dal percorso della spesa netta.
Nelle proiezioni indicative della Commissione, l’uso pieno del tetto dell’1,5% porterebbe nel 2028 il deficit 1,1 punti e il debito 1,3 punti di PIL sopra i livelli coerenti con il percorso raccomandato. Dopo il 2028 gli incentivi ancora in vigore vanno finanziati con una nuova ripartizione delle priorità nei bilanci nazionali, e il maggiore deficit accumulato richiederà un aggiustamento supplementare nei piani strutturali successivi: per le imprese che programmano investimenti, le agevolazioni finanziate con la deroga hanno quindi la stessa durata della clausola.